党建引领乡村治理的“小山模式”

时间：2022-06-29 16:12:43 作者：佚名 来源：吉林省农业农村厅

　　敦化市雁鸣湖镇小山村，因我国已故著名作家张笑天创作小说《雁鸣湖畔》而闻名。近年来，小山村党支部围绕发展乡村振兴，积极探索现代乡村基层治理体系，形成了“党建引领、全员共治”的“小山模式”，先后荣获全国乡村自治治理示范村、全国文明村等荣誉称号。

　　强基固本让村民过上好日子是硬道理

　　“农村富不富，关键在（党）支部；（党）支部强不强，关键在班长。” 2010年，通过村两委换届选举，小山村组成新一届村领导班子。村党支部书记史学良带头向村民庄严承诺：“事事要以身作则，不贪不占，还要有奉献精神；不优亲厚友，处事要公平、公正、公开；给村民办事，要尽职尽责、不图回报、讲究原则……”在他的带领下，村党支部通过“三会一课”“设岗定责”等方式，不断提高党员的政治、思想素质；采取“走出去、请进来”等形式，带动党员干部学习市场经济知识，开阔视野，解放思想，增强竞争意识、超前意识和开放意识；认真抓好新党员发展工作，把一些政治素质好、思想活跃、年轻有为的优秀致富能手培养成为新党员，改变了党员队伍年龄老化、素质不高、致富能力不强的问题。

　　为尽快让村民致富，村党支部依据本村生态资源优势和交通优势，加快转变村域经济结构，大力发展乡村全域旅游产业，让农区变“景区”、田园变“公园”。小山村通过构建“党支部+公司+合作社+农户”模式，发动村民筹集资金970万元，建成了雁鸣湖休闲谷、雁鸣湖渔港两处旅游观光景点，游客在此观湖景、赏花海，让风光也能赚钱。2021年，小山村旅游创收320万元，带动150余户农户实现增收，其中103户社员享受到利益分红……

　　小山村经济发展上去了，村民饮水问题解决了、村里的欠款还上了、村子的环境好了、村民腰包鼓起来了、村民对党组织的向心力更强了，村民充满了幸福感和获得感。

　　民主议事村民代表自治“说了算”

　　在小山村，村干部持家不当家，村里的大事小情，全由村民商量办。村里实行的“家庭联户代表”制度，让群众由“知情围观”变为“直接参与”，充分体现出“村民的事，村民自己说了算”的基层治理特色。

　　根据小山村制定实行的《村民自治治理制度》，村民代表大会是最高“权利”机构，村内所有重要决策都需要村民代表进行审议表决通过后方能实施。全村按照“区域相连、就近就便”原则，每10-15户组成一个村民小组，从中推选一名村民代表，每名村民代表既是村民小组的管理监督人，也是村民向上反映问题的“金话筒”，更是村委会事项决策参与者，形成了“党支部抓总体，村干部包片，村民代表包户”网格化管理。

　　为确保村民代表工作更有效，小山村在《村民自治治理制度》中规定，村民代表具有发表意见、工作评价、向上建议、推荐评优、监督劝阻等5项权利，其中包括村级重要决策及事项的审批把关及初审权、评比提名权、入党积极分子推荐权、重大事项监督权等。村民代表将村民所反映涉及村情民意问题带到“会上”进行集体讨论，村干部现场接受质询并释难答疑。同时，村民代表还担负着督促村支部、村委会、监委会制订相关措施，改进工作，抓好工作落实等职责，既创新了民主管理、民主决策的形式，又强化了民主监督的力度，实现了村级自主议事、自我管理、自我服务、自我监督，让民意“零距离”，干群“面对面”，共同求出科学发展的“最大公约数”，画出了最大“同心圆”。

　　尚法崇德村级治理有良方

　　党的十九大报告指出：“法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼”。多年来，小山村坚持以党的十九大精神为引领，在村民自治的基础上，不断完善法治、德治治理新体系。

　　小山村坚持法治为本，提升乡村治理“硬实力”。对涉及邻里纠纷、土地边界、房屋建设等信访问题，运用法治思维进行解决，即组织矛盾纠纷当事人、村民代表评审团等，举办公开听证会，推动矛盾纠纷阳光化解。充分发挥社主任、村民代表的优势，登门入户对村民进行法律法规教育以及收集群众诉求等，发现掌握矛盾纠纷隐患，及时协调处理各类矛盾纠纷，将事后处置走向事前和事中处置延伸，真正做到了“小事不出组、大事不出村”。

　　近年来，小山村的“道德讲堂”成为村民弘扬道德文化、培养道德观念的新载体。村里以“三字经”形式制定《村俗民约》，其内容从党员干部表率作用到村民尊老爱幼文明习惯，从安全用电、公共空间管理到节约用水文明行为，从文明养犬到勤俭持家文明风尚等。每年开展“好儿媳、好婆婆”“最美家庭”评比活动；文艺小分队将家庭美德、文明习惯、环境保护等内容编成“三句半”，定期在村里表演，将新风尚“种”进人们心里；建立红白理事会工作制度，大力宣传移风易俗、丧事简办；开展孝道、善道、富道模范评比活动以及善行善举、孝老爱亲、诚实守信、助人为乐、见义勇为、致富带头人等评选活动，并且通过授牌表彰和物质奖励方式，倡导社会正能量，村民道德风尚不断提升，党群关系更加密切，促进全村经济快速发展。

原文链接：http://agri.jl.gov.cn/xczx/zlyx/zlyx2019/202203/t20220301_8403504.html
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